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海安縣建置沿革考略

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海安縣治歷史上幾度廢立,且置縣時間不長,有關海安縣歷史上的境域情況散見一些古籍和清代、民國時期海安留下的幾部殘編斷簡之中。我們在編纂《海安縣志》時,查閱了大量歷史資料,尋得一些蛛絲馬跡。
     一、西晉以前海安屬海陵縣
  1973~1978年,海安境內西部(原沙崗公社青墩大隊)青墩遺址的發掘和研究表明,早在5000多年前的新石器時代,海安縣中西部已經成陸,并有人類聚居活動。夏、商、西周時期,海安一帶屬九夷(淮夷)之地。禹分天下為九州,海安為“禹貢揚州之域”。從周武王至周元王時,海安一帶屬吳國地域。春秋、戰國時期,海安與周圍數縣均稱“海陽”,今如皋、海安、泰州一帶屬吳國,地名為鄖,在今海安立發橋一帶。《海安縣志》大事記根據立發橋清時的碑文,記載為“魯哀公十二年(前483年),魯哀公會衛侯于鄖”。這可能與事實有誤,因為據新版《如皋縣志》稱,《左傳》記載:“魯哀公十二年,衛侯會吳于鄖”。根據《左傳》魯哀公十二年經與傳的記載,筆者認為應是吳、魯、衛、宋在此相會。
  周元王三年(前473年),越滅吳,海安一帶遂屬越。
  周顯王三十五年(前334年),楚又滅越,海安又為楚地。秦統一中國后,海安屬東海郡廣陵縣。漢初屬東陽郡,初屬東楚,漢高祖五年(前202年)屬楚國,次年屬荊國,高祖十二年屬吳國。漢景帝三年(前154年)屬江都國。漢武帝元狩六年(前117年)置臨淮郡,轄29縣,海安屬海陵縣(見《漢書》1589頁)。漢元封五年(前106年),臨淮郡上屬徐州刺史部。東漢時,海安仍為海陵縣地。漢獻帝十八年,曹操廢海陵縣。三國時期,吳國呂岱復置海陵縣。西晉武帝太康元年(280年),仍置有海陵縣,屬徐州廣陵郡。
     二、東晉至唐海安數度置縣
  據南朝《宋書》(1055頁)、《方輿紀要》、咸豐《海安縣志》記載:晉安帝義熙七年(411年),分廣陵置海陵郡,下屬建陵、臨江、如皋、寧海、蒲濤五縣。民國《如皋縣志》、《方輿紀要》記載寧海縣在如皋縣北。“咸豐海安縣志”認為寧海縣即今海安縣,《海安縣志》(1997年版)亦采用此說。其縣治所在地不祥,縣域難以詳考。實際上根據《中國歷史地圖集》第四集東晉疆域圖判斷,寧海縣比今海安范圍大,不僅今海安部分地區在其境內,而且今東臺、如皋、靖江及泰興一部均在境內,呈西南東北走向。南朝宋明帝泰始七年(471年)置新平郡,轄江陰、海安二縣(據《宋書》1058頁)。1999年版《辭海》縮印本1121頁記述為“南朝宋置海安縣,唐廢。”齊武帝永明五年(487年)新平郡廢,置齊昌、海安二縣(“咸豐海安縣志”)。此時海安縣縣城在今海安鎮,此時寧海縣境域圖上標在今如皋西部、靖江、泰興一帶,可能有些不準確。不久海安縣廢(時間未詳),其境仍屬寧海縣。從東晉至隋,寧海縣一直存續未斷,其轄境也有變化,北朝周宣政元年(578年),蒲濤(今如皋白蒲)縣廢,臨江縣(今如皋石莊)并入寧海縣。隋開皇九年(589年),如皋縣也并入寧海縣。此時寧海縣包括今海安、如皋及如皋東南、西南以外地區。唐朝武德元年(617年),寧海縣更名為吳陵縣。不久寧海縣并入海陵縣。唐中宗景龍二年(708年)分海陵縣東境置海安縣,縣治設在今海安鎮,是時如皋縣屬海安縣。因海水侵襲,海安縣東部被海水所淹,故唐玄宗開元十年(722年)海安縣再度并入海陵縣,上屬揚州。數十年后,公元766年(唐大歷元年),淮南節度使李承實,憂海潮漲漫,筑堰以捍海,自楚州(今淮安)之鹽城,入揚州之海陵,延袤142里,名為常豐堰。常豐堰后世曾屢圮屢筑,對確保蘇北沿海居民的生命財產安全起了重要作用。
     三、唐中期至民國千余年間海安隸屬多變
  唐代中后期,海安仍隸屬于海陵縣。五代十國時期,海陵縣東境設靜海制院。南唐升海陵為泰州。后周顯德五年(958年)泰州等地為后周管轄,海陵縣屬揚州大都督府泰州團練。宋元時期,海安地區大部分屬海陵縣,海安鎮是海陵縣重鎮之一。海陵縣隸屬關系有所變化,宋太祖乾德五年(967年),屬淮南道(至道三年改為淮南路)泰州軍。宋天寶二年(1024年),范仲淹出任西溪(今東臺)鹽官,他率兵夫4萬余人,歷時四載,修筑了捍海堰(廟灣至栟茶),海安、東臺沿海農田免遭海水侵漫。宋神宗熙寧五年(1022年),改屬淮南東路。南宋仍屬泰州。元世祖至元十四年(1277年),置泰州路總管府,海陵、如皋二縣屬之。海陵縣轄海安鎮、角斜場,上屬江淮行中書省。至元二十一年,泰州路總管府改為泰州,上屬江淮等處行中書省揚州路總管府。至元二十三年,江淮等處行中書省改為河南江北等處行中書省。
  明洪武元年(1368年),海陵縣省入泰州,上屬直隸中書省揚州府,明永樂二年(1404年),隸屬南京揚州府,海安鎮、西場場等屬泰州。清世祖順治三年(1645年),泰州隸屬江南布政使司揚州府。清雍正二年(1724年),隸屬江蘇布政使司。清乾隆二十五年(1760年)隸屬江寧布政使司。朝隆三十三年,析泰州東北境置東臺縣。至此,今海安縣地域東南部在如皋縣境內,北部在東臺縣境,中部、西部及西南部仍屬泰州。民國元年(1912年),改泰州為泰縣,海安地域分屬泰縣、如皋、東臺,三縣均屬江蘇省。民國3年,屬江蘇省淮揚道。民國16年,道廢,海安鎮屬泰縣第八區。今海安縣南莫鎮南部、墩頭鎮原吉慶鎮部分、胡集鎮、大公鎮原古賁鄉大部、海安鎮、曲塘鎮、雅周鎮、孫莊鎮大部、城東鎮北部,乃至西場鎮以西均屬泰縣;海安鎮南部,城東鎮南部、西場鎮、李堡鎮南部隸屬如皋縣;南莫鎮北部、白甸鎮、墩頭鎮、大公鎮大部、李堡鎮北部、角斜鎮、老壩港鎮隸屬東臺縣。
    四、民主政府海安置縣及其后來的區域變化
  1940年,新四軍東進抗日,蘇中地區先后建立抗日民主政權。同年10月,泰縣民主政府在海安鎮成立,1941年2月遷往農村。其轄區有雅周、海安、立發、李堡和蔣垛(今屬泰縣)、栟茶(今屬如東縣)6區。不久又增設海南、角斜、曲南3個區,屬蘇北臨時行政委員會(1940年11月建立,1941年改為蘇中行政公署)。1941年2月,泰縣通榆河以東地區建立泰東行署(始稱泰東辦事處),3月改建泰東縣,轄立發、李堡、角斜、栟茶等區。同年7月,泰縣所屬海安、曲塘、白米一帶的通揚運河以北地區,建立“海曲白河北辦事處”(簡稱泰北辦事處)。10月,泰北辦事處從泰縣析出,建成獨立行政區,直屬蘇中行政公署。1942年11月,泰東縣并入東臺縣,隸屬蘇中第二行政區。
  1943年1月,泰北辦事處撤銷,建立紫石縣(即海安縣),所轄范圍南以栟茶河、通揚運河為界,北至富安,東抵李堡,西達白米。此后隨著戰爭形勢變化,縣境與東臺、如皋、泰縣之間變動頻繁。1941年3月,新增仇湖、時堰兩區,縣境北延。1944年10月,紫石縣新增白米、姜北、沙崗、城東4區,縣境西延。同年12月,李堡、海富兩區劃給東臺縣。至此,紫石縣境南止海泰公路,北境在富安至時堰一線,東以串場河、通榆河為界,西近泰州城。1945年8月,新增蘇陳區。9月,白米、姜北、蘇陳、城東4個區劃歸泰縣,泰縣海南、曲南、雅周3個區劃歸紫石縣。11月,東臺縣李堡區劃給紫石縣,時堰區劃給東臺縣。1946年6月,紫石縣下轄角斜、李堡、西場、噇口、海安、海南、曲南、雅周、曲塘、鄧高、沙崗、仇湖12個區,縣界狀況與今海安縣大略相同,上屬蘇皖邊區第一行政區。1946年8月,如皋柴灣區劃給紫石縣。10月,雅周、曲南、海南區劃給泰縣,泰縣城東、姜北、白米區和東臺時堰、城南區劃給紫石縣。11月,紫石縣噇口、西場、李堡、角斜、柴灣和東臺之栟茶區劃出,建立泰東縣。12月,泰東縣各區劃給東臺縣。此時,紫石縣境大致是一個以泰州、東臺、海安三城為頂點的三角形地域,南境以海泰公路為界,東境以串場河、通榆河為界,西北以泰東河為界。1948年3月,紫石縣更名為海安縣,境域無變化。1949年,海安與泰縣、東臺縣境域又有變化。2月,泰縣雅周、曲南、海南3個區劃給海安縣,海安縣城東、姜北、白米區劃給泰縣。5月,東臺縣西場、噇口2區劃歸海安縣,海安臺南、時堰、溱東3區劃歸東臺。6月,東臺李堡區劃給海安縣,是時海安境域與1946年6月相同,下轄李堡、西場、噇口、海安、海南、雅周、曲南、曲塘、胡集、沙崗、仇湖11個區,172個鄉,6個鎮,1個行政辦事處。其時縣境東端為角斜鎮,與如東縣交界;西端為沙崗金楊村,與東臺、泰縣交界;西南端為雅周鴨灣村,與泰興交界;南端金莊村(今屬雅周鎮),與如皋縣交界;北端為鳳凰村(今屬墩頭鎮),與東臺縣交界。
  1949年4月,蘇皖邊區政府撤銷,成立蘇南、蘇北人民行政公署,海安屬蘇北泰州行政區。1950年1月,劃歸蘇北南通行政區。1953年1月,撤銷蘇南、蘇北兩個行署區,建立江蘇省,海安屬江蘇省南通專區(1971年改為南通地區)。1956年5月,如東縣陳莊鄉劃給海安縣。1959年4月,如東縣舊場人民公社劃給海安縣,縣境延伸至黃海,有海岸線6公里多。1959年冬到1960年春,圍墾建海安鹽場,1962年開挖北凌河,穿過鹽場,致使鹽場報廢。1965年11月,如東、海安兩縣達成協議,從四十總到納潮閘以西部分6454畝土地劃歸海安縣,以東7000畝土地劃給如東縣。1979年底至1980年初,海安圍墾建北凌閘。1983年2月,江蘇省撤銷地區行署,海安隸屬南通市。1984年11月至12月,北凌閘下游灘涂圍墾,累計圍墾總面積3.4萬畝,海岸線延長至8.55公里。至此,海安縣形成今日之地域:當時轄42個鄉鎮5個場,東臨黃海,西界姜堰市(原泰縣),南與如東縣、如皋市、泰興市接壤,北與東臺市毗鄰,總面積1108平方公里。1995年12月,海安縣調整部分鄉鎮行政區劃,將原42個鄉鎮調整為34個鄉鎮,舊場鄉并入老壩港鄉,曹園鄉并入李堡鎮,海北鄉、海南鄉、田莊鄉并入海安鎮,花莊鄉并入曲塘鎮,鄧莊鄉并入南莫鎮,雙溪鄉并入墩頭鎮。2000年,海安縣再次合并部分鄉鎮,將原來18個鄉、16個鎮調整為14個鄉、15個鎮。1月青萍鄉并入胡集鎮,北凌鄉并入大公鎮;4月,沿口鎮并入角斜鎮,丁所鄉并入李堡鎮,壯志鄉并入西場鎮。2001年1月,海安縣第三次合并鄉鎮,將29個鄉鎮整合為22個鄉鎮,新生鄉與韓洋鄉合并為洋蠻河鎮,立發鄉與南屏鄉、開發區合并為城東鎮,王垛鄉、張垛鄉、雅周鎮合并為雅周鎮,李莊鄉并入曲塘鎮,沙崗鄉并入南莫鎮,白甸鄉與瓦甸鄉合并為白甸鎮。是年,老壩港鄉改為老壩港鎮,全縣542個村調整為217個村。2004年7月,海安縣第四次撤并鄉鎮,由22個鄉鎮調整合并為14個建制鎮,隆政鎮并入海安鎮,洋蠻河鎮并入城東鎮,古賁鄉并入大公鎮,章郭鄉、雙樓鎮并入曲塘鎮,吉慶鎮、仇湖鎮并入墩頭鎮,營溪鄉、仁橋鎮合并為孫莊鎮。全縣轄14個鎮,212個行政村,5個國營場圃,總面積1112平方公里。
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